光伏项目是否不再备案验收?过来看看

发布时间:2020-05-23 12:08:30

目前,消防执法中还存在审批难、执法随意、消防中介行业垄断、权力寻租等问题,不适应新时代新任务的新要求。为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革规划》的部署要求,进一步推进消防执法改革的深化,现提出以下意见。

目前,消防执法中还存在审批难、执法随意、消防中介行业垄断、权力寻租等问题,不适应新时代新任务的新要求。为贯彻落实《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革规划》的部署要求,进一步推进消防执法改革的深化,现提出以下意见。

(一)

公众聚集场所投入使用和营业前取消消防安全检查

消防部门应当制定公众聚集场所的消防安全标准,并向社会公布。公众聚集场所取得营业执照,并通过互联网向消防部门承诺达到消防安全标准后,方可投入使用和经营。消防部门对公众聚集场所进行抽查,发现没有承诺或者承诺不实的,责令改正,依法予以处罚,并记入信用档案;有严重违法违规行为的,依法责令停止使用和经营。

(二)

取消一般建设项目消防验收备案

仅国家和省级重大建设项目,建筑高度24米以上的医疗建筑和其他建筑高度100米以上的高层建筑,单体建筑面积5万平方米以上的公共建筑,单体建筑面积2500平方米以上的室内儿童活动场所,养老设施,生产、储存甲、乙类易燃易爆危险品的多层厂房,仓库等涉及重大公共安全的建设项目,应当进行消防验收。审批期限减半,其他建设项目不进行消防验收备案。加强建设项目投入使用后的抽查。本意见发布前,除属于消防验收范围的建设项目外,消防部门已对尚未竣工的建设项目进行验收。消防验收备案不再执行。

(三)

取消消防设施维修检测、消防安全评估机构资质许可制度,企业取得营业执照后,方可开展经营活动。消防技术服务结论不再是消防审批的预登记条件。消防部门制定消防技术服务机构的工作条件和服务标准,加强对相关工作行为的监督抽查,依法惩处不具备工作条件、弄虚作假等违法行为,对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出和***禁止。

(四)

凡列入《产业结构调整指导目录(2011年本)》中“限制类”的消防产品,一律放开监管,放开产业政策限制,允许企业自主申请新的投资项目。列入《强制性产品认证目录》的16类消防产品全部取消强制性产品认证,改为自愿认证,开放消防产品认证检验市场。凡具备法定条件的认证检验机构均可进行认证检验,并对检验过程中出具的文件负责,承担相应的法律责任。市场监督部门对生产、销售负责人进行监督,消防部门对消防产品在使用领域的质量进行监督,发现产品质量问题,依法查处,列入“黑名单”,并向社会公布。

(五)

“双随机、双公开”监管

加强消防安全岗位监督,明确抽查项目和细则,制定年度检查计划,合理确定抽查比例和频次,按计划开展“双随机”检查。检查计划和结果应当及时通知被检查单位,并向社会公布。除年度检查计划外,及时开展火灾多发行业和领域集中专项整治。接到火灾报告和投诉后,及时检查和反馈。对检查中发现的违法行为,依法依规严肃查处,并列入社会信用记录。对检查中发现的火灾隐患,要密切关注、督促整改;对隐患突出、违法记录严重的单位,要实施重点监管。

(六)

制定统一的消防行政处罚裁量标准,细化量化具体处罚条件、情形、种类和幅度,防止随意执法和标准不一致。对情节轻微、现场纠正的违法消防行为,不予处罚,并作出责令停产停业、停止使用和巨额罚款的决定。根据决定组织听证,并报上一级消防部门备案。情节复杂或者违法行为受到严厉处罚的,由集体讨论决定。当事人提出答辩或者申诉的,应当及时答复。加强对处罚裁量权的日常抽查。

(七)

全面记录消防执法全过程,同时应用执法记录仪和执法场所的音视频监控,全方位记录、录像、监督执法活动全过程。全面落实消防执法事项法律审查制度,对各项执法决定必须进行合法性审查。全面推行消防执法宣传制度。执法的依据、人员、程序、结果和文件应当向社会公开。严格实行两人执法、持证上岗制度。未经执法资格审查合格的,不得开展执法活动。严格执法人员岗位交流制度。达到规定年限后,应当及时进行轮岗。

(八)

实行“一条龙”消防监督

完善“互联网十大监管”执法机制,运用物联网和大数据技术,全天候、可视化地监控消防安全形势,实时、智能地评估消防安全风险,实现差异化、精准化监管。消防审批、监督执法等信息全部纳入消防监督管理信息系统管理,实现各环节网上流转、标识全过程、闭环管理。系统中嵌入了立案标准、自由裁量标准和处罚案例,自动生成立案和裁量意见。通过对执法数据的系统监控,对越权执法的风险进行预警,对超期审批,从轻从重处罚。对个别案件进行网上执法检查,对执法质量进行考核评价,及时发现和纠正执法中存在的问题。

(九)

对造成重大社会影响的死亡和火灾逐一组织调查,检查工程建设、中介服务、消防产品质量、使用管理等各方主体责任,纳入“黑名单”管理,实行联合处罚,依法对有关责任单位停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照的,给予有关责任人员停业整顿、吊销资质证书和营业执照的处分;对有关责任人员依法给予停业整顿、降低资质等级、吊销资质证书和营业执照的处分进入这个行业一段时间,直到他一生。同时,严格追究属地管理和部门监管责任。建立火灾事故调查处理信息通报和整改措施落实情况评价体系。及时向社会公布评估结果,加强警示教育。

(十)

明确执法岗位和执法人员的具体职责。建立健全消防执法责任制和执法质量终身责任制。对火灾事故调查、执法检查监督、群众举报投诉中发现的不作为、不作为问题,要负责任、严格追究责任。对违法违规行为予以批准或处罚的,要追究一切行政责任,对利用职权谋取不正当利益的,要停职查处;造成不良影响或严重后果的,要对除违法违规行为外的所有领导进行调查直接负责的人。

(十一)

制定消防专业规范,明确消防干部及其近亲属的聘用限制,严格执行回避制度。消防干部不得指定或者变相指定消防工程施工企业、消防技术服务机构和消防产品;消防干部及其近亲属不得承包消防工程、经营消防技术服务机构,生产、销售消防产品;消防领导干部、执法干部辞职、高退休的,五年内不得接受辞职,其他干部三年内不得接受辞职消防企业、中介组织在原工作区域内从事与消防行业有关的营利性活动。

(十二)

取消消防部门与消防行业协会的主办、主任、联系和隶属关系,将职能、人员、财务完全分开。消防部门管理的科研认证机构应当尽快理顺隶属关系,不得开展消防执法相关中介服务,坚决打破行业垄断。现消防队员不得在消防行业协会和中介机构兼职。在消防行业协会兼职的离退休人员,必须遵守国家有关规定,不得领取工资。